国土部今（19日）发布《保发展保红线工程2013年行动方案》，这是新任部长姜大明第一次部长办公会审议通过的。其行动主题是严守耕地保护红线，促进城乡统筹发展。这意味着国土部对待“土地闸门”的大体思路是“有收有放”。该方案重点提出，要保护耕地更加严格，确保全国耕地保护目标；保障新型城镇化稳步推进，确保保障性安居工程用地，促进经济稳定增长；节约用地更加高效，全国单位GDP消耗的建设用地持续下降；制度改革更加深化；维护权益更加有效，推动征地制度改革、不动产统一登记制度建设等取得积极进展，保障群众合法土地权益。另外，在配套改革方面通知提出三个方面也值得关注。一是探索建立农村集体经营性建设用地使用权流转制度，促进城乡统一的土地市场建设。二是部署开展城镇低效用地再开发试点，促进城市更新改造。三是规范推进工矿废弃地复垦、低丘缓坡地开发试点。其中，农村集体土地流转受市场关注颇多，或成为“二次土改”的突破口。
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